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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國(guó)高等教育未來改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《中國(guó)高等教育》的《以人事制度改革為牽引 全面深化高教綜合改革》一文。
　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部

 
　　“教育要發(fā)展，根本靠改革”，這是改革開放以來我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一條基本經(jīng)驗(yàn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)鮮明地提出了進(jìn)行高等教育綜合改革任務(wù)，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面深化改革的迫切要求，又是高等教育自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚。制度體系創(chuàng)新包括體制機(jī)制創(chuàng)新，是高等教育綜合改革的本質(zhì)要求，需要通過綜合改革努力構(gòu)建中國(guó)特色教育制度，促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　制度體系創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在于理順高校內(nèi)外部關(guān)系。作為高校自身，要堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向，立足于促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、激發(fā)活力，著力推動(dòng)包括內(nèi)部管理體制、人才培育機(jī)制、人事制度、科學(xué)研究體制等在內(nèi)的一系列綜合改革。因此，高校在推動(dòng)全面深化改革的過程中，必須充分考慮教育各要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，明確改革的目標(biāo)和抓手，牢牢扭住改革的突破口，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，促進(jìn)各項(xiàng)改革之間的協(xié)同創(chuàng)新，從而在改革的效果上實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。

　　一、人事制度改革是高校綜合改革的重要抓手

　　把高校打造成集聚人才的高地，實(shí)現(xiàn)辦出特色創(chuàng)建一流的目標(biāo)，必須抓住深化人事制度綜合改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，這已經(jīng)成為各個(gè)高校的共識(shí)。特別是隨著高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期困擾用人機(jī)制的瓶頸性因素也進(jìn)一步凸顯，成為全面深化高校綜合改革的重要突破口。

　　人事制度改革有利于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。立德樹人作為教育的根本任務(wù)，是高等教育綜合改革的靈魂，是改革的基本導(dǎo)向。立德先立師，樹人先正己，要培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬?，首先要造就一支學(xué)高身正的教師隊(duì)伍，改革激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在潛力，在以人為本的改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識(shí)，以立德樹人統(tǒng)領(lǐng)高等教育綜合改革，以人事制度改革為突破口，凝聚強(qiáng)大的改革動(dòng)力。

　　人事制度改革有利于促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。教育規(guī)劃綱要明確提出“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量相統(tǒng)一，推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展；堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改革而言，“人”始終是最核心的要素，是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是改革的主體和依靠力量。人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和，高等教育綜合改革的本質(zhì)是以人為本的制度體系創(chuàng)新，是要對(duì)各種社會(huì)關(guān)系做出調(diào)整。而師資隊(duì)伍建設(shè)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本。全面深入推動(dòng)高等教育的綜合改革，就必須充分調(diào)動(dòng)教師這一核心且最活躍要素的積極性和創(chuàng)造性。

　　人事制度改革有利于推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。高校人事工作涉及的范圍非常廣泛，既包括人員的定編、設(shè)崗、聘任工作，也包括工資、福利、保險(xiǎn)管理工作；既有人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定工作，也有晉升、獎(jiǎng)懲、退休、退出管理工作。由于人事工作的特殊性，其制度的設(shè)計(jì)與變革，關(guān)乎大局，常牽一發(fā)而動(dòng)全身。因而人事制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是高校改革的難點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，人事制度改革影響著整個(gè)高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)展。高校內(nèi)部管理體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，必須通過更加徹底的人事改革，破解高等教育深層次矛盾。

　　二、人事制度改革要以評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)

　　在教師隊(duì)伍建設(shè)工作中，評(píng)價(jià)是教師聘用聘任、薪酬分配、培養(yǎng)培訓(xùn)等人事管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；評(píng)價(jià)結(jié)果是規(guī)范教師分類管理、完善薪酬體系、健全流轉(zhuǎn)退出機(jī)制的重要依據(jù)，可以說教師評(píng)價(jià)是高校人事制度改革的重要突破口，只要抓住評(píng)價(jià)這個(gè)“綱”，就可以像漁網(wǎng)一樣綱舉而目張，進(jìn)而推動(dòng)人事制度全面改革。

　　目前我國(guó)高校教師評(píng)價(jià)普遍存在重業(yè)務(wù)輕師德、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重業(yè)績(jī)輕發(fā)展等傾向。究其原因，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是評(píng)價(jià)目的缺乏發(fā)展性，存在功利化傾向。目前不同層面政策的評(píng)價(jià)導(dǎo)向不一，宏觀政策鼓勵(lì)潛心研究，但很多具體措施卻有些急功近利，教師績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效、利益掛鉤過于緊密，促使不少教師為了實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的目標(biāo)產(chǎn)生嚴(yán)重的短期行為。二是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，存在片面化傾向。目前針對(duì)高校教師評(píng)價(jià)方案的普遍做法是根據(jù)課時(shí)數(shù)、科研成果數(shù)等客觀量化指標(biāo)評(píng)價(jià)教師，缺少對(duì)于教師師德表現(xiàn)、教學(xué)質(zhì)量、論文水平和科研原創(chuàng)性等方面的全面考量，致使評(píng)價(jià)的真實(shí)性、有效性偏離初衷。三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，存在簡(jiǎn)單化傾向。目前國(guó)家對(duì)高校教師考核評(píng)價(jià)工作尚未做到分類指導(dǎo)，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系沒有根據(jù)工作任務(wù)、學(xué)科類型和特點(diǎn)、教師發(fā)展階段、評(píng)價(jià)用途等角度對(duì)教師的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行綜合考慮和系統(tǒng)的分析、分類，評(píng)價(jià)體系略顯簡(jiǎn)單片面，影響了教師評(píng)價(jià)科學(xué)性和有效性。

　　改進(jìn)高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制，一是要優(yōu)化評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。實(shí)行發(fā)展性評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲性考核相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)模式，充分發(fā)揮兩種考核評(píng)價(jià)模式各自的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出符合中國(guó)特色的、評(píng)價(jià)周期合理的，體現(xiàn)“質(zhì)量為先，師德為要，發(fā)展為本”特點(diǎn)的，完整的、系統(tǒng)的教師評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而促進(jìn)教師和學(xué)校共同發(fā)展。二是要完善教師分類評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)。建議國(guó)家出臺(tái)崗位分類管理的相關(guān)指導(dǎo)性意見，明確崗位的分類導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，按照指導(dǎo)性分類原則，統(tǒng)籌各部委、各級(jí)政府及部門設(shè)置的人才計(jì)劃。三是要合理使用評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)人事制度全方位改革。建立教師評(píng)價(jià)的結(jié)果與薪酬管理體系、教師職業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)教師流動(dòng)性的途徑設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧序列、渠道、編制、職務(wù)、崗位、聘期等要素，建立分序列、多階晉升、連續(xù)考核的多種聘用制度，形成有效的晉升和淘汰退出機(jī)制，力求營(yíng)造教師職業(yè)早期競(jìng)爭(zhēng)、晚期保護(hù)的環(huán)境。

　　三、人事制度改革要與綜合改革協(xié)同推進(jìn)

　　高等教育綜合改革不同于以往的改革，具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，人事制度改革與師資隊(duì)伍建設(shè)改革，必須要堅(jiān)持“內(nèi)涵建設(shè)、特色發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)”的基本原則，實(shí)現(xiàn)由增量?jī)?yōu)化到存量?jī)?yōu)化、由粗放式同質(zhì)管理到精細(xì)化分類管理、由淺表性計(jì)量式發(fā)展到深層次內(nèi)涵式的改革。

　　改革資源配置模式。建設(shè)多渠道來源的聯(lián)合資源配置模式，激發(fā)學(xué)院和課題組優(yōu)化、完善隊(duì)伍建設(shè)的積極性；建設(shè)與多元導(dǎo)向相匹配的資源配置模式。加強(qiáng)資源投入、收益的績(jī)效評(píng)估和管理，建立學(xué)術(shù)表現(xiàn)、業(yè)績(jī)成就與資源使用情況的共識(shí)制度，為資源分配的科學(xué)化提供依據(jù)，提高學(xué)校資源使用效益。

　　完善崗位聘用體系。實(shí)施新老人員統(tǒng)籌的改革模式。在不進(jìn)行大規(guī)模隊(duì)伍擴(kuò)張的前提下，將改革重點(diǎn)由增量人員向存量人員過渡，在新老人員并存、同發(fā)展的前提下，結(jié)合準(zhǔn)聘、長(zhǎng)聘制度以及分類薪酬制度改革，激發(fā)各類人員工作的激情與潛力。

　　實(shí)施精細(xì)化分類管理制度。針對(duì)不同系列人員在聘任、評(píng)價(jià)、支持和管理等方面建立相應(yīng)管理制度。針對(duì)教學(xué)科研系列人員，構(gòu)建分類明確、多元導(dǎo)向的教學(xué)科研隊(duì)伍，實(shí)施分類管理，分別建立以專注學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，與人才計(jì)劃相契合的教學(xué)科研隊(duì)伍；以潛心科研為導(dǎo)向，基于研究所（中心）科研團(tuán)隊(duì)組織模式的研究隊(duì)伍；以專職教學(xué)為導(dǎo)向，確保教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的教學(xué)隊(duì)伍。

　　完善教師職業(yè)發(fā)展體系。實(shí)行合同制準(zhǔn)聘、事業(yè)編制準(zhǔn)聘及事業(yè)編制長(zhǎng)聘等多種聘用形式，通過相互之間不同類型的考評(píng)和晉升制度，建立終身教職體系，以及與此相適應(yīng)的各系列人員內(nèi)部晉升機(jī)制和系列之間轉(zhuǎn)換機(jī)制。

　　完善分類評(píng)價(jià)激勵(lì)體系。在區(qū)分教學(xué)為主、教學(xué)科研并重、科研為主以及合同制研究型人員等不同崗位類別的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立符合不同類別崗位特征的評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持師德與業(yè)務(wù)并重、科研與教學(xué)并重、質(zhì)量與數(shù)量并重、過程與結(jié)果并重、獎(jiǎng)懲性與發(fā)展性并重。創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式與方式，鼓勵(lì)多樣性，明晰區(qū)分度，探索更加有效、多元、開放的分類評(píng)價(jià)方法，更好地促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

　　創(chuàng)新分類薪酬體系。針對(duì)專職科研隊(duì)伍，實(shí)行學(xué)校、學(xué)院、團(tuán)隊(duì)三方按不同比例承擔(dān)人力資源成本的協(xié)議年薪體系；針對(duì)教學(xué)科研系列不同類別人員，實(shí)行學(xué)校支付與課題精分提成相組合的不同的、靈活的薪酬體系。

　　通過人事制度改革，逐步形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力，與學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的高水平師資隊(duì)伍，從而為進(jìn)一步推進(jìn)人才培育、科研體制、內(nèi)部管理體制等一系列綜合改革注入動(dòng)力。

　　（資料來源：《中國(guó)高等教育》2014年第23期，作者系天津大學(xué)黨委書記）