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【編者按】十八屆三中全會(huì)對(duì)在新的歷史起點(diǎn)上全面深化教育改革作出戰(zhàn)略部署，指明了我國(guó)高等教育未來(lái)改革與發(fā)展的方向。"他山之石，可以攻玉"，黨委宣傳部特在【學(xué)習(xí)園地】中開(kāi)設(shè)“他山之石”欄目，搜集兄弟高校深化改革中探索、做法與經(jīng)驗(yàn)，以供我校在推進(jìn)全面深化改革中思考和借鑒。此次推薦刊載于《文匯報(bào)》的《理事會(huì)制度應(yīng)成為高校綜合改革突破口》一文。
　　　　　　                　                                         ——黨委宣傳部


　　在高等教育治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府將會(huì)大幅減少象征行政指令的“紅頭文件”，從“辦教育”走向“管教育”，從“直接管理”走向“間接管理”，從“微觀管理”走向“宏觀管理”，最終確立凝聚多方力量共同參與高等教育治理體系。

　　教育部最近發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》。這兩個(gè)核心文件的頒布，奠定了中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度體系的基本格局。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)多元參與，將會(huì)成為中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征。

　　在中央和上海大力推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，上海高校的綜合改革將在現(xiàn)有基本制度框架下進(jìn)一步深化，而上海的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于全國(guó)，也將具有鮮明的示范和引領(lǐng)作用。

　　教育治理方式轉(zhuǎn)型必然要求主管部門在高校設(shè)立具有法人機(jī)關(guān)性質(zhì)的審議機(jī)構(gòu)

　　早在2010年《國(guó)家教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布時(shí)，就提出要“探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制”。此次發(fā)布的《規(guī)程》則明確，高校理事會(huì)具有兩大功能和兩大權(quán)力。

　　兩大功能分別是籌措辦學(xué)資源和擴(kuò)展社會(huì)合作，這應(yīng)該是基金會(huì)、校長(zhǎng)和分管發(fā)展副校長(zhǎng)的工作；兩大權(quán)力分別是咨詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這應(yīng)該是各類校內(nèi)共同治理委員會(huì)、教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)扮演的角色。

　　建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的高校經(jīng)歷過(guò)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等制度更替。

　　教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫霄兵曾提及：“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具有的制度優(yōu)勢(shì)是，它發(fā)揮了委員會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，比一長(zhǎng)（校長(zhǎng)負(fù)責(zé)）制更加民主。”但它同樣具有不可回避的制度劣勢(shì)：一是兩個(gè)“一把手”相互牽制；二是這個(gè)委員會(huì)全由內(nèi)部人構(gòu)成；三是委員會(huì)內(nèi)部的委員之間存在明確的行政隸屬關(guān)系，以兩個(gè)“一把手”為首的校領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力很難受到有效制約。

　　我國(guó)公辦高校和國(guó)有企業(yè)的出資人都是政府。國(guó)企和部分事業(yè)單位目前已建立健全了包括股東會(huì)（會(huì)員大會(huì)）、董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)在內(nèi)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。董事會(huì)受股東會(huì)委托，履行企業(yè)的最高決策權(quán)，日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)則交給經(jīng)理人。

　　許多國(guó)家和地區(qū)的公立大學(xué)大部分也都設(shè)立了董事會(huì)、理事會(huì)或董事局，受納稅人委托，負(fù)責(zé)審議學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃，校長(zhǎng)遴選、學(xué)校預(yù)決算審查等重要決策事項(xiàng)。

　　對(duì)國(guó)內(nèi)高校來(lái)說(shuō)，教育治理方式轉(zhuǎn)型必然要求教育主管部門在高校設(shè)立一個(gè)具有法人機(jī)關(guān)性質(zhì)的審議機(jī)構(gòu)，扮演政府對(duì)高校實(shí)施間接管理的“中介”角色，從而建立起較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　中央和地方在外派總會(huì)計(jì)師和吸納外部人士參與咨詢性的校務(wù)委員會(huì)等方面做出了改革嘗試，但總體來(lái)看，這些措施還不能突破“內(nèi)部人治理”的基本框架。公立大學(xué)理事會(huì)擔(dān)任最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)是具有全球普遍性的制度設(shè)計(jì)。

　　大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)辦學(xué)重大戰(zhàn)略決策、遴選校長(zhǎng)等最高決策事務(wù)，是歐美現(xiàn)代大學(xué)普遍采取的治理機(jī)制。那么，理事會(huì)的本質(zhì)屬性是什么？它是組織的法人機(jī)關(guān)，也是組織的最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有自我存續(xù)的權(quán)力。如果一個(gè)組織缺少了理事會(huì)，其法人治理結(jié)構(gòu)就是殘缺的。如果理事會(huì)不具備組織最高權(quán)力機(jī)關(guān)的屬性，那就不應(yīng)該稱之為理事會(huì)，因?yàn)槊环麑?shí)。一個(gè)學(xué)校的咨詢性委員會(huì)，完全可以稱之為顧問(wèn)委員會(huì)，沒(méi)必要牽強(qiáng)地跟一個(gè)已經(jīng)具有了全球通用含義的理事會(huì)混為一談。

　　香港科技大學(xué)創(chuàng)校校長(zhǎng)吳家瑋在復(fù)旦演講時(shí)說(shuō)：“我是復(fù)旦大學(xué)的校董會(huì)成員。但是在開(kāi)了幾次會(huì)后，我就發(fā)現(xiàn)這其實(shí)只是一個(gè)顧問(wèn)委員會(huì)。所以，我跟校長(zhǎng)提過(guò)多次，應(yīng)該把校董會(huì)改名為顧問(wèn)委員會(huì)。這樣我們每一位成員才可以明確自身的職責(zé)定位。”

　　縱觀世界各國(guó)的公立大學(xué)制度，理事會(huì)作為公務(wù)法人扮演最高治理機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)角色是非常普遍的。

　　2011年7月，南方科技大學(xué)成立?！赌戏娇萍即髮W(xué)管理暫行辦法》就規(guī)定，南科大理事會(huì)是南方科技大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)?！掇k法》同時(shí)也規(guī)定，學(xué)校“實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。第一任黨委書(shū)記和校長(zhǎng)都由朱清時(shí)擔(dān)任。由此建立健全了學(xué)校的法人機(jī)關(guān)，同時(shí)也堅(jiān)持了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一基本制度，是一種十分有益的制度嘗試。

　　高等教育治理轉(zhuǎn)型，“紅頭文件”將大幅減少，“辦教育”走向“管教育”

　　推進(jìn)依法治校，必然要求進(jìn)一步深化和完善高校理事會(huì)制度。由政府指派理事長(zhǎng)，由人大代表、政協(xié)委員、知名學(xué)者、企業(yè)家、社會(huì)賢達(dá)以及校長(zhǎng)和本校教授代表共同組成的理事會(huì)，校外成員占多數(shù)，代表政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督是一種必要的制度設(shè)計(jì)。理事會(huì)由政府立法授權(quán)，其成員又包括與學(xué)校相關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和利益相關(guān)方代表，兼具權(quán)威性與公共性，可以有效實(shí)施對(duì)公辦高校的監(jiān)管，又可向政府和社會(huì)正確表達(dá)學(xué)校的合理訴求和教職工利益，還可以對(duì)黨委、校長(zhǎng)的權(quán)力進(jìn)行必要的制約和監(jiān)督。這樣，理事會(huì)就成為了高校法人機(jī)關(guān)，而校長(zhǎng)受理事會(huì)委托，繼續(xù)擔(dān)任學(xué)校的法人代表，互相支持又相互監(jiān)督，確立完善的委托-代理關(guān)系，形成更加完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在高等教育治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府將會(huì)大幅減少象征行政指令的“紅頭文件”，從“辦教育”走向“管教育”，從“直接管理”走向“間接管理”，從“微觀管理”走向“宏觀管理”，最終確立凝聚多方力量共同參與的高等教育治理體系。

　　構(gòu)建一個(gè)政府、大學(xué)和社會(huì)共同參與高等教育治理的圖景，需進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)已成為普遍共識(shí)。而確立完善的高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)高校綜合改革，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的突破口。

　　高校理事會(huì)制度的確立，將有助于政府在擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的過(guò)程中，從外部實(shí)現(xiàn)對(duì)高等學(xué)校的有效監(jiān)管和監(jiān)督，從某種意義上來(lái)說(shuō)這是巡視組工作的制度化。理事會(huì)的設(shè)立還有助于高校內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，學(xué)校各個(gè)層面的矛盾都將在法人治理結(jié)構(gòu)中得到調(diào)解或者仲裁。

　　因此，建立具有明確法律地位的高校理事會(huì)，將會(huì)成為擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)公辦高校依法治校的先決條件。在國(guó)家和上海市推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革的大背景下，理事會(huì)制度仍有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的制度突破。以自愿參與為原則，由中央和地方共同遴選少量公辦高校進(jìn)行有效的試點(diǎn)，為逐步確立內(nèi)外部共同參與的大學(xué)治理體系尋求新的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)成為深化高校綜合改革的一個(gè)重要命題。

　　（作者為同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所講師、發(fā)展規(guī)劃研究中心主任助理、管理學(xué)博士）
　?。ㄙY料來(lái)源：《文匯報(bào)》2014年11月28日版）