【光明日報】北理工齊延平：中國改革開放中人權(quán)進步的邏輯
發(fā)布日期：2018-12-13 供稿：光明日報 編輯：吳楠 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標題：中國改革開放中人權(quán)進步的邏輯
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改革開放40年，中國在此期間創(chuàng)造的經(jīng)濟奇跡是令人矚目的，而在政治與法律架構(gòu)、社會與文化構(gòu)造上發(fā)生的深度變革可能是更為根本的、更具深遠意義的，因為沒有人的理性化，沒有政治與法律的文明化，就不可能有真正意義的現(xiàn)代化。中國改革開放40年中，人權(quán)——這一名詞不斷被提及、肯認、倡導(dǎo)并最終入憲，國家尊重和保障人權(quán)成為中國的憲法原則和治國理政遵循，進而成為推動中國各項事業(yè)發(fā)展、制度進步和現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)型的動力源泉和價值指引。改革開放與人權(quán)進步相輔相成、互促共進，塑造了當代中國特有的人權(quán)進步邏輯。中國的人權(quán)進步是圍繞理念突破、制度建設(shè)、實踐創(chuàng)新這一主軸展開的。
在人權(quán)理念突破上，實現(xiàn)了三大跨越：第一，人權(quán)主體上實現(xiàn)了從人民與敵人、城市與鄉(xiāng)村身份二元化向一元化的跨越。伴隨改革開放進程和思想解放的深化，公民在法律面前人人平等、公民的人格尊嚴不受侵犯獲得憲法和法律肯認，人人平等地、充分地享有基本人權(quán)理念得以確立。第二，人權(quán)內(nèi)容上實現(xiàn)了從生存權(quán)、發(fā)展權(quán)優(yōu)先保障到人權(quán)體系化保障的跨越。堅持生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)的理念，是中國在一定歷史條件下根據(jù)當時的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟社會情況作出的戰(zhàn)略選擇。進入新時代，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人權(quán)保障的內(nèi)容在優(yōu)先保障生存權(quán)、發(fā)展權(quán)基礎(chǔ)上更加趨向全面、系統(tǒng)、平衡，公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利、社會權(quán)利、文化權(quán)利相協(xié)調(diào)，已成為人權(quán)保障的重要原則。第三，人權(quán)實現(xiàn)路徑上實現(xiàn)了從政策導(dǎo)向到法治導(dǎo)向的跨越。這一跨越是伴隨中國治理能力與治理體系現(xiàn)代化水平提升，社會治理由主要依靠政策轉(zhuǎn)向主要依靠法律，進而全面推進依法治國方略的實施而完成的。
在人權(quán)制度建設(shè)上，體現(xiàn)了三個面向：一是中國面向。不同的歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政治法律結(jié)構(gòu)決定了不同的人權(quán)保障制度。中國人權(quán)保障制度的設(shè)計始終堅持人權(quán)普遍性原則與中國國情相結(jié)合，借鑒而非簡單移植他國模式。中國建立了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、訴訟法等多個法律部門組成的較為完備的社會主義法律體系，與黨的文件、國家發(fā)展計劃或規(guī)劃、政策等一起構(gòu)成有機統(tǒng)一的中國人權(quán)保障制度。這與西方國家主要依據(jù)公法特別是憲法實現(xiàn)基本人權(quán)救濟的制度設(shè)計思路形成了鮮明對照。二是實踐面向。改革開放40年是中國在民族復(fù)興之路上不斷探索的40年，也是人權(quán)保障制度在實踐中不斷摸索、不斷總結(jié)經(jīng)驗的40年，在制度建設(shè)層面，遵循了問題導(dǎo)向、循序漸進、統(tǒng)籌兼顧等原則，從實踐而非本本出發(fā)，確保了人權(quán)制度設(shè)計的現(xiàn)實性、共識性和可操作性。三是世界面向。立足中國國情與實踐，并非意味著對域外經(jīng)驗和文明成果的排拒，恰恰相反，中國在人權(quán)制度的形塑過程中，一直是面向世界的。例如，在對基本人權(quán)保障至關(guān)重要的憲法、憲法相關(guān)法、刑法、刑訴法等的歷次制定、修改與完善中，就大量吸收了他國行之有效的制度和規(guī)范元素，對接了國際人權(quán)條約等標準，有的還超越了他國的水平和國際標準。
在人權(quán)實踐上，把握了三個結(jié)合：首先是自上而下推進與自下而上推動的結(jié)合。從改革開放之初憲法基本權(quán)利體系的打造，到20世紀90年代初以白皮書的形式宣示人權(quán)基本主張，到國家尊重和保障人權(quán)條款入憲和保障基本人權(quán)法律體系的完善，鮮明體現(xiàn)了黨和國家在中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展中強有力的推進作用。從社會視角觀察，民眾日益增長的權(quán)利意識、觀念、欲求又為權(quán)利表達、實現(xiàn)、救濟機制的不斷完善打下了堅實的社會基礎(chǔ)。從基層民主自治到個案推動人權(quán)法治進步，再到關(guān)乎國計民生的法律法規(guī)征求意見時民眾日益廣泛的參與，無一不彰顯了廣大民眾和社會團體在人權(quán)實踐中不可或缺的作用。其次是內(nèi)生動力與外生動力的有機結(jié)合。尊重和保障人權(quán)從內(nèi)部看是中國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治文明轉(zhuǎn)型的內(nèi)在必然要求；而從外部看，中國的發(fā)展又是一個不斷融入世界的過程，中國要成為一個受尊重、負責(zé)任的大國，就必然要尊重、踐行人類的共同價值和國際人權(quán)憲章確立的原則，擔(dān)當國際人權(quán)事業(yè)積極倡導(dǎo)者、實踐者和推動者的應(yīng)有責(zé)任。最后是承認、尊重、保障和促進人權(quán)相結(jié)合。中國堅持各類基本人權(quán)主體的平等性、各代基本人權(quán)的共時性、各類基本人權(quán)的不可分割性，倡導(dǎo)國家的積極責(zé)任，賦予立法、司法、執(zhí)法在其職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)的保障基本人權(quán)的法定義務(wù)，致力于通過政治的、經(jīng)濟的、法律的、社會的政策和規(guī)劃的實施，為實現(xiàn)人權(quán)創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時代，中國一方面在夯實、完善既有制度設(shè)計，同時又積極地將新型技術(shù)融入國家治理、社會治理、公權(quán)力監(jiān)督和基本人權(quán)的保障中，解決了諸多領(lǐng)域傳統(tǒng)制度和體制機制成本高而效果不佳的難題。比如公檢法系統(tǒng)構(gòu)建的同步錄音錄像制度、審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執(zhí)行信息公開平臺等在保障犯罪嫌疑人、被告人基本人權(quán)和訴訟當事人的知情權(quán)、公正審判權(quán)等方面發(fā)揮的作用正日益顯見。
中國的人權(quán)進步事業(yè)是世界人權(quán)版圖中的有機組成部分。中國進一步深化改革開放，就是中國進一步與世界融合。當下世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，人權(quán)事業(yè)乃至整個人類文明走向面臨從未有過的根本性挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)問題并沒有獲得根本解決，新的問題已經(jīng)撲面而來。中國基于人類命運共同體理念的人權(quán)主張，不僅惠及自身，更惠及世界。基于東方文明智慧的探索必將為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻獨特的經(jīng)驗，注入新的活力，提供新的可能。
?。ㄗ髡撸糊R延平，系北京理工大學(xué)法學(xué)院教授）
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