【兩會·信息時報】王涌天委員：建議同步改革研究生助研費
發(fā)布日期：2018-03-10 供稿：信息時報 編輯：馬瑤 審核：王征 閱讀次數(shù)：
原文標題：全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希建議：打破信息孤島提高征收能力
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要提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。昨天政府工作報告中的這一條成為不少委員討論的話題。昨天下午，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者采訪時表示，個稅起征點調整需要綜合考慮多方面的問題，不能一蹴而就，設置過高或過低都不適合。他認為，分區(qū)域設置不同的起征點可能性不大。此外，以家庭征收的方式操作難度很大，他認為單一的稅制也同樣能促進公平。
劉尚希：個稅起征點分區(qū)域設立可能性不大
昨天下午，全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希接受記者采訪。他表示，設置個稅起征點是一個復雜的測算過程，最終需要立法確定?！捌鹫鼽c不能根據(jù)身邊看到的情況或憑個人經(jīng)驗拍腦袋確定”，目前3500元的起征點肯定要提高。他認為，個稅起征點的設置非常嚴肅，過高過低都不合適。
那么，個稅起征點是否會考慮分區(qū)域進行？劉尚希認為，分區(qū)域設立的可能性不大?！皣叶惙ㄊ墙y(tǒng)一的，西部的（個稅）起征點設置低、東部（的個稅起征點）設置高；或者說城市生活成本（相對）高，起征點（就設置）高一點，農(nóng)村生活成本相對低，就設置低一點。這實行起來很困難，因為經(jīng)濟情況不好確定?！?/p>
“由于要考慮到區(qū)域差距，免征額的確定要充分考慮到各個區(qū)域的（經(jīng)濟）情況，也就是要找到最大公約數(shù)，符合大多數(shù)人（的生活成本），要留有一定的余地?！眲⑸邢Ｕf。
教育、醫(yī)療專項費用扣除需考慮生活成本
記者了解到，政府工作報告里專門提到要增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用的扣除。劉尚希表示，有了專項扣除以后，免征額設置為多少，也要通盤考慮?！霸趪猓扔忻庹黝~也有專項扣除。教育、醫(yī)療也屬于生活成本，我們現(xiàn)在開始嘗試進行專項扣除?！贬槍Σ煌娜恕⒉煌募彝?，如何實行這種專項考核，怎樣進行扣除？生活成本包括的內(nèi)容有哪些？劉尚希認為，這一系列問題還需要研究，目前還在提出的階段，并不能馬上實施。
劉尚希認為，在實際操作中，扣除項目還要考慮到可操作性，并不是一個人、一個家庭提出來扣除就能扣的，至少要提供相應的憑據(jù)。
部門間提供涉稅信息應作為法定義務存在
劉尚希認為，可以預見的是，扣除項目的實施，征管的工作量將呈幾何系數(shù)的增長。個稅改革牽涉到綜合與分類的問題，作為制定政策的部門還需要考慮到稅收征管能力和水平。劉尚希介紹，個稅改革實行后，需要掌握的個人的收入、財產(chǎn)信息，收入財產(chǎn)的信息系統(tǒng)，對稅改、個稅法的修訂，有很大的約束作用。修訂個稅后，最終要實現(xiàn)落地，落地最終取決于征管能力和征管水平，不能勉強為之，勉強為之會帶來更大的不公平。“所以我們討論個稅改革時，不能僅停留在個人所得稅收制度，還要綜合考慮制度定下來后，征收方面能不能跟進，能不能與之匹配。”
劉尚希表示，這些年征收水平已經(jīng)有了很大的提升，但還需要打破一些信息孤島，需要相關部門配合?！叭绻淮蚱菩畔⒐聧u，涉稅信息的收集不能做到充分、全面、真實，提高征收綜合能力只能成為一句空話?，F(xiàn)在信息技術的快速發(fā)展，為征管能力的提升創(chuàng)造了良好條件?！睂τ诓块T之間的相互配合，劉尚希認為，應在法律上規(guī)定各個部門提供涉稅信息作為一種法定義務存在。
以家庭為單位征收個稅要避免“同居不婚”
劉尚希表示，如果以家庭為單位的征收個稅，需要進行家庭核算?！耙獙依锏氖杖胴敭a(chǎn)進行成本核算，十分復雜。上一輩父母有好幾個子女，那么父母（的收入財產(chǎn)）算哪個家庭的？”劉尚希稱，中國的家庭很多是跨城鄉(xiāng)的，算做那個家庭的成員，要有清楚的定義，單憑稅收征管員上門判斷很容易出問題?！澳蔷蜁е率杖饲槎?、關系稅，造成新的不公平，操作起來難度很大”。
劉尚希稱，雖然（個稅）按照家庭征收的方式在歐洲一些國家和美國有實施，但這些國家可以選擇按家庭或個人進行申報。此外，一些歐洲國家已經(jīng)從原來的按家庭征收改成了按個人征收的單一稅制?！鞍凑占彝フ魇沼锌赡軙е乱恍┓蚱藿Y婚后（所繳的）稅率更高，因此導致（這些夫妻）為了避稅選擇同居而不結婚，給社會結構帶來影響?！眲⑸邢ＵJ為，個稅的改革要對社會要起促進作用，要避免按家庭征收所帶來的不結婚現(xiàn)象。
劉尚希介紹，目前世界上有20多個國家在個人所得稅實行單一稅制，“單一稅制也能促進公平，只是公平程度的問題，追求公平是需要成本的。如果說大家愿意承擔這種成本，形成了共識，那大家就按這個方向去做?！?/p>
鐘茂初：建議建立動態(tài)個稅調整機制
全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初昨天在分組審議中也談到了關于個人所得稅的話題。他表示，針對個人所得稅起征點提高，他很贊同。但他同時建議，建立動態(tài)的個人所得稅的調整機制，節(jié)約立法資源。
“為什么每過三、四年就要調整一次個稅起征點？”他認為，立法資源是非常有限的。但個人所得稅這些年來經(jīng)歷4次調整，從最早的800元到目前的3500元，現(xiàn)在即將進行第五次調整。他建議，可以設立一個動態(tài)調整機制，比如，根據(jù)居民可支配收入的增長率，每五年調整一次。設定了一個動態(tài)的調整機制后，沒必要每過幾年就通過立法來調整一次，從而節(jié)省立法資源。
王涌天：建議同步改革研究生助研費
全國政協(xié)委員、北京理工大學教授王涌天在分組審議中也表示，非常贊同調整個人所得稅的做法。他同時建議，借此也改革研究生助研勞務費的征稅起點和稅率問題。他說，目前研究生助研費存在征稅起點低、稅率高的問題，希望借此次調整個稅起征點的契機，糾正對無工資薪金收入的研究生助研費的稅收，從而改善研究生的經(jīng)濟條件。
據(jù)介紹，我國研究生的助研費一般從導師科研經(jīng)費中列支，屬于個人勞務報酬所得?！把芯可旧頉]有薪金收入，平時生活還需要父母支持。他們在助研中獲得較低水平的勞務收入，目前政策對這樣的勞務報酬收稅起點為800元，稅率20%?！蓖跤刻旖ㄗh，稅務部門適當修改《個人所得稅法實施條例》，針對在校學生群體的特殊情況，提高學生助研費的征稅起點，降低稅率，通過合理的稅收制度，改善廣大研究生的生活條件，讓他們能夠更加專心地投入到專業(yè)學習和研究工作中去。
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