国产中文字幕不卡在线-国产美女口爆吞精视频-成人亚洲av午夜精品-不卡av网址在线观看

【經(jīng)濟日報】全國人大常委會促進科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查隨行記


  原文標(biāo)題:沉睡的科研成果正在蘇醒——全國人大常委會促進科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查隨行記

  原文鏈接:http://paper.ce.cn/jjrb/html/2016-12/22/content_320967.htm

  

  2015年,國家知識產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請110.2萬件,連續(xù)5年位居世界首位。在此光環(huán)下,我國卻并未躋身世界頂尖的創(chuàng)新大國之列。一紙成果,距離實打?qū)嵉纳a(chǎn)力,究竟有多遠(yuǎn)?為進一步推動科技成果轉(zhuǎn)化的步伐,2015年,我國對促進科技成果轉(zhuǎn)化法進行大修,并于當(dāng)年施行。2016年8月,全國人大常委會隨即展開對該法實施情況的全面檢查,《經(jīng)濟日報》記者隨行進行了采訪。

  “松綁”先行除障礙

  無論是科技成果的誕生還是轉(zhuǎn)化,其核心都在于人。然而,長期以來,囿于身份的限制,諸多科研人員無法突破體制障礙去從事成果轉(zhuǎn)化工作。

  新促進科技成果轉(zhuǎn)化法施行之前,“在國有科研單位,出成果的科技工作者大多擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),無法享受激勵。于是出現(xiàn)了不轉(zhuǎn)化沒有人追究,一旦轉(zhuǎn)化獲得一些利益就可能會受到黨紀(jì)、政紀(jì)追究。”全國人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所研究員姚建民告訴記者。

  此外,“產(chǎn)品要從實驗室走向市場,人必須要跟過去,但身份就成了問題”,姚建民說,世界上沒有完善的產(chǎn)品,都是一代一代逐漸更新的,科技成果不是轉(zhuǎn)讓了就完了,科技人員必須不斷開展后續(xù)研究和創(chuàng)新才行。

  正是看到這一點,新促進科技成果轉(zhuǎn)化法首先為科研人員的身份松綁。今年年初,國務(wù)院出臺文件進一步明確了相關(guān)的免責(zé)條款。

  “為營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍,我們出臺了筆桿子創(chuàng)業(yè)暫行辦法,給離崗創(chuàng)業(yè)人員更多股份、更大決策權(quán),并且作出規(guī)定,離崗創(chuàng)業(yè)人員3年內(nèi)可以返回原單位?!敝袊茖W(xué)院自動化研究所副所長戰(zhàn)超說,研究所出臺了《關(guān)于技術(shù)團隊離崗創(chuàng)業(yè)的暫行意見》,給離崗創(chuàng)業(yè)人員在職稱評定、人員雙向流動方面打造“溫暖創(chuàng)業(yè)”環(huán)境。

  對于那些既做科研,又擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“雙肩挑”人員,今年年初國務(wù)院出臺的實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定也明確指出:國務(wù)院部門、單位和各地方所屬研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位(不含內(nèi)設(shè)機構(gòu))正職領(lǐng)導(dǎo),以及上述事業(yè)單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo),是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵,原則上不得獲取股權(quán)激勵。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員,是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的,可以按照促進科技成果轉(zhuǎn)化法的規(guī)定獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。同時規(guī)定,單位領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

  在執(zhí)法檢查中,廣大科研人員對這些“松綁”條款反響熱烈,紛紛表示這些規(guī)定有助于減少他們的顧慮和壓力,增強轉(zhuǎn)化積極性。然而,問題的解決難以一蹴而就。不少高等學(xué)校、科研機構(gòu)提出意見:盡管法律下放了科技成果的國有資產(chǎn)管理權(quán)限,事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、收益管理辦法也進行了相應(yīng)調(diào)整,但科技成果若以入股形式實施轉(zhuǎn)化,各有關(guān)方面對國有無形資產(chǎn)的后續(xù)評估、考核管理的看法尚難統(tǒng)一,單位負(fù)責(zé)人對法律相關(guān)規(guī)定的落實存在疑慮,“持股難”“變現(xiàn)難”問題有待進一步解決。

  強化激勵“動真格”

  2016年10月,湖北武漢市出臺新政,調(diào)整股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策,不僅后移納稅時點,稅率也統(tǒng)一調(diào)整為20%?!斑@項政策出臺后,極大促進科技成果的轉(zhuǎn)化。”武漢市地稅局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這項政策主要解決了兩個問題,一是公司或者技術(shù)人員沒有現(xiàn)金流卻要繳稅,二是降低了稅負(fù)。

  目光從南方移至北方?!皟H2016年上半年,就預(yù)計為企業(yè)研究開發(fā)投入減免稅額45億元,這個數(shù)字占到全國的十分之一左右。”北京市副市長隋振江說,自2010年以來,北京市累計安排重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌資金550億元,支持720個重大項目,帶動社會投資近4000億元。此外,北京市還積極落實高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策,促進企業(yè)加大科技研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化力度。

  減稅、緩收,這一政策可謂戳到了科技成果轉(zhuǎn)化的一個痛點。執(zhí)法檢查中,就有科研機構(gòu)負(fù)責(zé)人提出建議:“科研機構(gòu)的無形資產(chǎn)作價入股后,就要開始繳稅,我們想能不能有了收益之后再繳?因為科研成果的轉(zhuǎn)化是有風(fēng)險的,如果項目失敗,可能到最后都沒有一分錢收益?!?/p>

  針對這個問題,今年以來,我國陸續(xù)出臺文件對現(xiàn)行政策作出修改??萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司司長賀德方介紹,財政部和稅務(wù)總局在今年9月出臺的101號文件中,把原規(guī)定的兩步納稅合并成一步納稅,而且是在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅,或者上市了可以轉(zhuǎn)讓,或者沒上市進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金的時候納稅。并且特別明確科研人員和機構(gòu)有選擇權(quán),如果選擇延遲納稅,一次納稅稅率按20%。僅此一項,科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例就由原來的40%左右下降到20%,下降幅度超過一半。

  對于科研人員個人而言,更大的激勵在于“股權(quán)和獎金”。新促進科技成果轉(zhuǎn)化法大幅提高了對科技人員的獎勵比例,法律規(guī)定:在一項科技成果轉(zhuǎn)讓過程中,支付給科技人員的個人獎勵應(yīng)不低于科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入的50%,而在法律修改之前,這個數(shù)字僅有20%。

  在此基礎(chǔ)上,一些地區(qū)給出了更加優(yōu)厚的條件?!敖刂?015年底,中關(guān)村共有105項國有企業(yè)、高等學(xué)校、研究機構(gòu)的股權(quán)和分紅激勵試點方案獲得批復(fù),有404名科研和管理人員獲得股權(quán),激勵總額2.17億元。”據(jù)隋振江介紹,中關(guān)村示范區(qū)率先開展股權(quán)激勵試點,采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等方式,激發(fā)科技人員研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的積極性。

  盡管種種利好出臺,但資金不足仍是目前制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。執(zhí)法檢查報告指出:在利用政府資金帶動社會投入、落實國家政策引導(dǎo)企業(yè)加大投入等方面還需進一步加強。與此同時,金融資本對科技創(chuàng)新的支撐作用未得到充分發(fā)揮,社會化科技投資機構(gòu)不健全,科技風(fēng)險投資機制仍有待進一步完善。“融資難”“融資貴”“融資累”仍是影響科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

  躍躍欲試氣象新

  “新促進科技成果轉(zhuǎn)化法出臺之后,到我們這里咨詢和辦理業(yè)務(wù)的院所高校明顯增多?!敝袊夹g(shù)交易所總裁郭書貴說,中國技術(shù)交易所一直致力于探索促進成果轉(zhuǎn)化的新機制,配合促進科技成果轉(zhuǎn)化法的修訂出臺,推出“國有科技成果掛牌交易系統(tǒng)”“國有科技成果交易信息公示系統(tǒng)”,受到多方關(guān)注。

  春江水暖鴨先知,交易機構(gòu)業(yè)務(wù)的暴增,讓人感受到科技成果轉(zhuǎn)化的一江春水已泛起漣漪。從個人到集體、從高校到企業(yè)都躍躍欲試。

  “法律出臺后,學(xué)校、學(xué)院、團隊、教授、研究生都受益。截至今年7月底,排隊等著成立學(xué)科性公司的就有20多個?!北本├砉ご髮W(xué)孫逢春教授介紹說,促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂的意義非常重大,充分調(diào)動了廣大高??蒲腥藛T的積極性。

  記者了解到,北京理工大學(xué)提出了“產(chǎn)學(xué)研師”的合作模式,真正讓科技人員成為科技成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任主體。通過采取學(xué)??萍汲晒牍?股權(quán)激勵+教師現(xiàn)金入股的模式來組建學(xué)科性公司。近年來,北京理工大學(xué)創(chuàng)辦了11個學(xué)科性公司,轉(zhuǎn)化學(xué)校科技成果20多項,成果價值達(dá)6000多萬元,引入社會投資6500多萬元,教師現(xiàn)金投資6500多萬元,已有100多名教師持有學(xué)科性公司的股份。

  在科技成果轉(zhuǎn)化這條康莊大道上,一方面躍躍欲試的是科技成果持有人,一方面翹首以盼的是廣大企業(yè)?!拔覀兠駹I企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的心情只有兩個字,迫切!”北京天智航醫(yī)療科技股份有限公司副總裁王彬說:“一個企業(yè),沒有持續(xù)的創(chuàng)新,就不能長久。我們企業(yè)走到今天,就是依靠著智力成果的一點點轉(zhuǎn)化?!?/p>

  “我們國家優(yōu)質(zhì)的智力資源大多集中在高校院所,對我們企業(yè)來說,如果有很好的通道,把這些成果一點點落實,變成生產(chǎn)力,那是好事。我們民營企業(yè)愿意為科技成果埋單,愿意培植成果?!蓖醣蛘J(rèn)為,專利的轉(zhuǎn)讓是技術(shù)成果轉(zhuǎn)化最直接的辦法。但實際上,對民營企業(yè)而言,持續(xù)的新的專利轉(zhuǎn)讓渠道還很有限。她說:“能不能有更好的渠道幫助我們了解?這是企業(yè)的迫切需求?!?/p>

  良法善治,促進科技成果轉(zhuǎn)化法修訂以來,促進科技成果轉(zhuǎn)化的理念日益深入人心,科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快。執(zhí)法檢查組指出,當(dāng)務(wù)之急是抓緊完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章,有效調(diào)動各方力量,進一步打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的渠道,更好地發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

分享到: