一、項(xiàng)目類型和意義說明

　　為對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些重大管理問題快速做出反應(yīng)，為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)特別設(shè)立了管理科學(xué)部主任基金應(yīng)急科學(xué)研究?？铐?xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)急研究項(xiàng)目”），主要資助在已有相關(guān)科學(xué)理論基礎(chǔ)上、運(yùn)用扎實(shí)的科學(xué)方法開展關(guān)于國家宏觀管理及發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的重要和關(guān)鍵性問題的研究，以及與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、科技與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”問題的研究。

　　設(shè)立應(yīng)急研究項(xiàng)目的目的是為黨和政府高層科學(xué)決策及時(shí)提供政策建議及其科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)學(xué)部對(duì)于應(yīng)急研究項(xiàng)目的一貫指導(dǎo)思想，應(yīng)急研究項(xiàng)目應(yīng)從“探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國外經(jīng)驗(yàn)、完善總體框架、分析實(shí)施難點(diǎn)”四個(gè)主要方面對(duì)政府決策進(jìn)行支持性研究；研究成果要具有針對(duì)性、及時(shí)性和可行性；所提出的政策建議應(yīng)當(dāng)是技術(shù)上可能、經(jīng)濟(jì)上合理、法律上允許、操作上可執(zhí)行、進(jìn)度上可實(shí)現(xiàn)、政治上能為有關(guān)各方所接受，以盡量減少實(shí)施過程中的阻力；研究方法要求注重科學(xué)方法的應(yīng)用和實(shí)際數(shù)據(jù)/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實(shí)證根據(jù)的結(jié)論。應(yīng)急研究項(xiàng)目的承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)是在相關(guān)研究領(lǐng)域已具有深厚學(xué)術(shù)成果和數(shù)據(jù)/資料/案例的積累、能夠在短時(shí)間內(nèi)取得具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的學(xué)者將得到優(yōu)先考慮。應(yīng)急研究項(xiàng)目的研究成果最終體現(xiàn)為政策建議報(bào)告、媒體報(bào)道、研究報(bào)告、專著及學(xué)術(shù)論文等形式。

　　應(yīng)急研究項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)立項(xiàng)，全年接受項(xiàng)目建議。歡迎國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜液蛧液暧^管理部門從國家戰(zhàn)略高度提出具體的項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議書應(yīng)針對(duì)立項(xiàng)課題的國家現(xiàn)實(shí)需求、迫切性與必要性、國內(nèi)外研究進(jìn)展、主要研究方向和研究?jī)?nèi)容、預(yù)期研究目標(biāo)和政策效果等提出明確具體的觀點(diǎn)、證據(jù)和建議，并對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)和研究隊(duì)伍進(jìn)行分析。應(yīng)急研究項(xiàng)目立項(xiàng)建議書請(qǐng)寄至：北京市海淀區(qū)雙清路83號(hào)國家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理科學(xué)部 毛中根，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請(qǐng)發(fā)至應(yīng)急研究項(xiàng)目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。
 

　　二、2011年第3期應(yīng)急研究項(xiàng)目《我國食品安全監(jiān)管策略研究》申請(qǐng)指南

　　根據(jù)專家提出的項(xiàng)目建議書和實(shí)際宏觀管理部門有關(guān)專家咨詢意見，管理科學(xué)部決定設(shè)立2011年第3期應(yīng)急研究項(xiàng)目《我國食品安全監(jiān)管策略研究》，從即日起向全國公開進(jìn)行課題招標(biāo)。

　　提高食品安全水平是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，有利于增強(qiáng)國際國內(nèi)對(duì)“中國制造”的信心，有利于開拓市場(chǎng)、促進(jìn)內(nèi)需。食品安全關(guān)系到人民群眾生命安危、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品質(zhì)量安全狀況是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。

　　保障國民食品安全，是政府的重要責(zé)任。近年來我國政府加強(qiáng)食品安全立法和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷建立健全食品安全監(jiān)管體系，有關(guān)部們相繼建立了食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查和認(rèn)證制度，開展了多項(xiàng)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推廣食品可追溯體系、建立健全問題食品召回制度，加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)等，食品安全狀況有了很大的改善。但是，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精豬”、“農(nóng)殘豇豆”等食品安全事件頻頻發(fā)生，表明我國食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三者缺位是問題的癥結(jié)所在。政府監(jiān)管能力不足、監(jiān)管責(zé)權(quán)不明確、監(jiān)管資源缺乏整合、監(jiān)管的收益與成本不對(duì)稱等因素是導(dǎo)致食品安全監(jiān)管缺位，監(jiān)管效率較低的主要原因。因此，亟需從根本上全面審視食品安全監(jiān)管體系，以進(jìn)一步完善我國食品安全監(jiān)管制度體系。

　　2011年4月21日，全國嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議在北京召開。2011年5月13日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)在全國食品安全工作專題會(huì)議暨省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)指出，要進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，攻堅(jiān)克難，深入持久推進(jìn)重點(diǎn)整治，堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。

　　現(xiàn)代的食品安全問題主要分為兩大類別：一是由于采用新技術(shù)新工藝等的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，行為人完全履行了法律與道德義務(wù)也無法避免的食品安全問題；二是在食品生產(chǎn)、制造過程中，行為人因利益驅(qū)動(dòng)而在投入物的選擇及使用上違背誠信道德，惡意采取如標(biāo)識(shí)欺詐、制假售假等手段造成的食品安全問題。對(duì)于前一類食品安全問題的解決手段主要依靠構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)；而后一類食品安全問題的解決根本的是通過完善政府食品安全監(jiān)管制度體系，增加食品安全信息的有效供給，提高經(jīng)濟(jì)主體違規(guī)成本，克服市場(chǎng)的失靈。

　　本項(xiàng)目擬分五個(gè)專題，對(duì)我國食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，包括：

　　（一）我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源與控制

　　食品安全源頭、加工、流通、餐飲和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的能力建設(shè)及存在的問題；不同供應(yīng)環(huán)節(jié)的食品安全無縫對(duì)接；食品供應(yīng)中食品安全風(fēng)險(xiǎn)來源、關(guān)鍵點(diǎn)控制及變動(dòng)趨勢(shì)。

　?。ǘ┪覈称钒踩O(jiān)管體系

　　食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的主要問題；各地（比如，北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等）食品安全探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)；食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警；從源頭到餐桌的食品供應(yīng)全程監(jiān)管的機(jī)制與方法。

　?。ㄈ┪覈称钒踩O(jiān)管機(jī)制與效率研究

　　現(xiàn)行食品安全管理法規(guī)與監(jiān)管體系的現(xiàn)狀與政策的效率評(píng)估；食品安全監(jiān)管能力建設(shè)與監(jiān)管技術(shù)手段體系的構(gòu)建；食品安全違法行為的監(jiān)管、查處和處罰的法律威懾效果；食品安全信息披露、信息監(jiān)管與消費(fèi)者食品安全教育。

　?。ㄋ模┦称钒踩芾淼膰H經(jīng)驗(yàn)與借鑒

　　國外食品安全監(jiān)管的法規(guī)與制度體系的構(gòu)成與演進(jìn)；國外食品安全監(jiān)管手段、能力建設(shè)及發(fā)展趨勢(shì)；國外食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；國外食品安全監(jiān)管機(jī)制與效率分析。

　?。ㄎ澹┩晟莆覈称钒踩O(jiān)管體系的政策研究

　　食品安全監(jiān)管能力建設(shè)與監(jiān)管技術(shù)體系完善；食品安全監(jiān)管部門分工與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；食品安全監(jiān)管制度體系及其運(yùn)行機(jī)制完善方案。

　　特別注意：應(yīng)急研究項(xiàng)目定位于政策研究，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用管理理論和科學(xué)方法，運(yùn)用有效的數(shù)據(jù)支撐，加強(qiáng)與實(shí)際管理部門的結(jié)合，在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)研究成果積累的基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目指南提出的研究專題，快速提出科學(xué)、可靠的研究結(jié)論和可行的政策建議。因此，申請(qǐng)書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關(guān)背景和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，明確研究問題；在提出政策建議、產(chǎn)生政策影響、解決實(shí)際問題等方面提出明確目標(biāo)，同時(shí)說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數(shù)據(jù)來源。應(yīng)急研究中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收也將以政策報(bào)告作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，最終形成的研究報(bào)告應(yīng)圍繞所形成的政策報(bào)告進(jìn)行撰寫，具體內(nèi)容應(yīng)包括：提出的政策報(bào)告或建議，支撐政策結(jié)論和建議的理論、方法、數(shù)據(jù)、邏輯等。

　　特別要求：1.申請(qǐng)者一般應(yīng)有扎實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際背景資料基礎(chǔ)；2.申請(qǐng)者必須在相關(guān)科學(xué)問題研究方面，具備承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金課題、或承擔(dān)過政府有關(guān)部門委托相關(guān)課題的扎實(shí)前期研究基礎(chǔ)。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書中明示以上相關(guān)信息。

　　三、申請(qǐng)程序和時(shí)間安排

　　申請(qǐng)者注意事項(xiàng)：

　　1. 申請(qǐng)者可以根據(jù)自身的研究工作基礎(chǔ)和資源條件，針對(duì)本期應(yīng)急研究項(xiàng)目主題《我國食品安全監(jiān)管策略研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨(dú)到的視角和方向，設(shè)計(jì)研究題目、研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容。

　　2. 鼓勵(lì)并優(yōu)先資助團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)項(xiàng)目。即要求申請(qǐng)者將本應(yīng)急項(xiàng)目作為一個(gè)整體來申請(qǐng)：確定總負(fù)責(zé)人、分課題負(fù)責(zé)人以及分工情況（務(wù)必同時(shí)附上“承諾書”）；提交總體申請(qǐng)書和分課題申請(qǐng)書。對(duì)不能組織團(tuán)隊(duì)整體申請(qǐng)，但在本期《申請(qǐng)指南》中某一領(lǐng)域確有研究?jī)?yōu)勢(shì)的單份申請(qǐng)也有可能獲得資助，該項(xiàng)目獲準(zhǔn)立項(xiàng)后項(xiàng)目申請(qǐng)者歸入整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。

　　3. 管理科學(xué)部將采取課題總負(fù)責(zé)人承擔(dān)本項(xiàng)目研究形式，由總負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究。經(jīng)答辯，管理科學(xué)部計(jì)劃擇優(yōu)資助一個(gè)團(tuán)隊(duì)（評(píng)審專家評(píng)議后可能會(huì)擇優(yōu)組合團(tuán)隊(duì)），下設(shè)5-6個(gè)分課題，每個(gè)分課題的平均資助強(qiáng)度為10-15萬元，總負(fù)責(zé)人課題資助強(qiáng)度為16-20萬。

　　4. 本期應(yīng)急研究項(xiàng)目鼓勵(lì)研究者與實(shí)際管理部門工作人員聯(lián)合申請(qǐng)開展研究。

　　5. 研究期限定為10個(gè)月（2011年10月-2012年7月），項(xiàng)目啟動(dòng)5個(gè)月后進(jìn)行中期檢查與階段成果的交流。管理科學(xué)部將組織專家進(jìn)行評(píng)審，對(duì)通過評(píng)審決定資助的項(xiàng)目會(huì)在9月20日前通知申請(qǐng)人，未獲得資助的項(xiàng)目不再另行通知。

　　請(qǐng)準(zhǔn)備申請(qǐng)項(xiàng)目的專家到基金委網(wǎng)站下載填寫2011年度申請(qǐng)書，申請(qǐng)代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項(xiàng)基金項(xiàng)目”；“亞類說明”填寫“科學(xué)部主任基金”；“附注說明”填寫“應(yīng)急科學(xué)研究?？铐?xiàng)目”。

　　請(qǐng)申請(qǐng)者于9月4日前將申請(qǐng)書一份（含電子版）送至科研院基礎(chǔ)科研部（逸夫樓103室）。 
　　科研院聯(lián)系人：謝非
　　聯(lián)系電話：68913590

 

科學(xué)技術(shù)研究院  
二O一一年八月十一日